巴勒斯坦即將政治洗牌
2026/08/27 張良任/上報
經過20年的政治空窗期，巴勒斯坦地區終於要在今年11月28日舉行立法委員會議選舉。這場選舉可能成為加薩戰爭三年後，巴勒斯坦政治與權力重新洗牌的關鍵轉折點，也將直接影響預定明年第一季舉行的總統選舉。
選舉宣告背後的政治考量
對巴勒斯坦自治政府（PA）而言，這不只是一場普通的選舉，更是一場攸關其政治合法性的嚴峻考驗。
PA面臨來自美國、歐洲等國嚴峻的外交壓力，必須進行合法性改革與制度改善、掃除貪腐，才有可能參與加薩的治理，並獲得數百億美元的重建援助。這是阿巴斯（Mahmoud Abbas）總統冒險拋出國會選舉的主要考量。
主要的阿拉伯國家也持續施壓阿巴斯。對這些國家而言，一個具有合法代表性的PA政府，才是推動「兩國方案」，終結以、巴衝突的重要政治條件。
巴勒斯坦自治政府簡史
今天的巴勒斯坦自治政府的政治根源，可以追溯到巴勒斯坦游擊隊、巴勒斯坦解放組織（PLO）以及法塔赫（Fatah）派系。
過去20年掌權的巴勒斯坦自治政府，前身是由巴勒斯坦游擊隊整合而成的巴勒斯坦解放組織（PLO）。直到1993年簽署奧斯陸（Oslo Accord）協議後，巴勒斯坦政府才得以正式成立。在這段轉型過程中最重要的人物是阿拉法特（Yassar Arafat），他所領導的法塔赫（Fatah），代表勝利或征服）長年來一直是巴勒斯坦主要的政治派系，阿拉法特過去是從事武裝鬥爭、游擊戰與恐怖活動的組織，但在1993年之後搖身一變，成為政治領袖。
根據1993年《奧斯陸協議》，巴勒斯坦人在西岸建立了一個由阿拉法特領導的過度性的自治政府，也獲得以色列的認可。
1996年，巴勒斯坦舉行第一次總統與立法委員會選舉，由法塔赫勝出，阿拉法特當選總統。然而，在2006在選舉中卻敗給哈馬斯，後者大勝取得議會132席中的76席。隨後雙方爆發武裝衝突，導致巴勒斯坦走向政治分裂—20年來，法塔赫持續統治在西岸的自治政府；哈馬斯（阿拉伯文的意思是伊斯蘭抵抗運動），則控制了加薩走廊，巴勒斯坦人所控制的領土從此一分為二。
阿拉法特領導的法塔赫在轉型的過程中，從革命路線走向世俗民族主義，主張透過外交與談判建立巴勒斯坦國，但20多年來未能建立真正獨立、統一的國家；由革命者到執政者的轉變，並沒有真正完成，只維持西岸的治理。西岸與加薩兩個巴勒斯坦人統治的地方形成政治分裂的「ㄧ國兩治」，這兩片土地之間並不相連，人民的往來極為困難，兩派政治的鴻溝也難以彌合。
哈馬斯在2007年奪得加薩的統治權之後，逐漸走向激進的路線，以消滅以色列這個猶太人國家、建立獨立的巴勒斯坦國為職志，在理念與做法上與法塔赫出現了深刻的分歧。
法塔領袖阿拉法特2004年去世後，阿巴斯在2005年舉行的選舉中，以67%的得票率當選為巴勒斯坦自治政府總統。原本四年的任期一直延續至今，超過了20年未曾改選。90高齡的阿巴斯總統，迄今仍牢牢掌控大權。預定在11月28日舉行的選舉，只限於立法會議員，並不包括總統職位。
最新民調指向
三年來，哈馬斯在與以色列進行的軍事衝突中付出慘重的代價。多名核心領導人被以色列擊斃或暗殺，其組織與行政能力受到嚴重打擊。然而，哈馬斯並未煙消雲散，仍維持一定的組織動員的能力。
7月最新的巴勒斯坦政策與民意研究中心（PCPSR）民調顯示， 哈馬斯與法塔的政黨支持度同為24 %，但哈馬斯已經從10個月前的35 %大幅向下降了11 %。如果估計投票者傾向，哈馬斯獲29 %、法塔32 %支持，尚未決定者高達30 %以上。
這項民調顯示，民眾對哈馬斯與法塔兩大傳統派系同樣感到失望—高達44 %的受訪者認為，法塔赫或哈馬斯，這都不足以代表或領導巴勒斯坦人民。因此，選舉最大的變數，可能是那些還沒有決定投票傾向的第三勢力。
哈馬斯雖未被以色列殲滅 ，但已失去2006年的政治號召力。民調顯示，只有20 %的巴勒斯坦人認為哈馬斯在戰爭中獲得勝利；對其戰爭時期表現感到滿意的人，也由10個月前的60 %下降至42 %。哈馬斯在氣勢上已大不如前，跟2006年完全無法相比。
阿巴斯的政治豪賭
2004年阿拉法特去世之後，阿巴斯於2005年當選總統，得票率為67%。原本四年的任期，卻一直沒有重新舉行選舉，執政合法性也迭遭質疑。
11月雖然沒有總統的選舉，但立法委員會議選舉的結果對阿巴斯總統會有很大的衝擊。過去10多年來他並未忠實履行總統選舉的工作，執政的的合法性早以受到質疑。民調更顯示，79 %的巴勒斯坦人希望他辭職，對其施政表示滿意者只有約20 %。同一民調指出， 83 %的巴勒斯坦人不信任自治政府，認為存在貪腐問題的有83 %；65 %受訪者甚至認為，自治政府已經成為巴勒斯坦人民的負擔。
因此， 11月28日的立法會議選舉對阿巴斯而言，是一場政治豪賭。如果法塔赫能夠在選舉中取得優勢，阿巴斯總統可以重新獲得政治的合法性，為明年的總統選舉以及後阿巴斯時代的權力安排奠定基礎。但是，如果法塔赫選情不佳，哈馬斯獲勝，甚至遭到新興政治力量挑戰，結果反而可能加速阿巴是時代的結束。
哈瑪斯能否參選，是最大變數之一
這看似一場政治豪賭，但自治政府已經設立了很多保險閥門，例如要求參選政黨與候選人必須明確承認巴解組織為巴勒斯坦人的唯一合法代表，並接受其政治主張，包括對以色列的政策與國際條約。這些條件都違反哈馬斯一貫的立場。再加上以色列對哈馬斯三年來的打擊，使其軍事與行政組織受到重創，多名領導人物被擊斃或流亡。自治政府估計，哈馬斯目前處於政治形勢的低谷，其操盤選舉的能力已不如2006年，因此，正是舉辦選舉的最佳時機。
巴勒斯坦選舉能否真正舉行？
對國際社會而言，比起「誰會勝選」核心的問題是這場選舉能否公開、公平、公正地舉行。
加薩自去年10月以來，名義上已經停火，但實際上以色列的攻擊行動並未停止。當地大量基礎設施遭到破壞，處處斷壁殘垣，投票場所、選務人員以及選民安全都存面臨嚴峻考驗。加薩最終由誰負責選務工作、和平理事會能否扮演積極的角色、以色列會否從中作梗，都是目前仍懸而未決的重大問題。
東耶路撒冷的選舉問題更加複雜。該地區目前由以色列控制，巴勒斯坦人並不承認其合法性。因此，以色列的阻撓是結構性的障礙，投票是否能進行完全取決於以色列方面的許可，但目前的情勢並不樂觀。
經過多年戰亂，很多巴勒斯坦人流散各處，他們有沒有投票權、投票方式如何，尚有待妥善解決。
哈馬斯候選人是否能夠公平參選，也是檢視選舉合法性的重要考量。今年四月舉行的地方議員選舉中，哈馬斯的候選人幾乎完全被排除在外。巴勒斯坦政府是否會再祭出阻擾手段，再度阻擋哈馬斯成員參選，仍存在不確定性。
以色列本身也存在政治算計。它寧可維持現狀，也不願看到一個具備國際合法性、且可能有哈馬斯參與的新議會、新政府出現。若哈馬斯最終勝出，以色列甚至可能對約旦河西岸採取全面的軍事行動或進行實質佔領。
西岸情況充滿變數
即便是在巴勒斯坦政府行政上、名義上掌控的約旦河西岸舉行選舉，也面臨重重困難。
近年來以色列在西岸不斷地擴建屯墾區，拆毁當地居民的房舍，建立一百多個軍事管制崗哨，嚴格封鎖或管制道路，當地人民的生活受到不同程度的限制。光是挑擇不受以色列軍隊干擾的投票所，本身就面臨一個最基本的考驗。
更何況，近年該地區巴勒斯坦人與以軍或屯墾者的衝突屢見不鮮，死傷人數持續增加。如何在投票當天維持秩序與安全，並確保過程不受以方的干擾，將是極大的挑戰。
真正的關鍵：後阿巴斯時代
巴勒斯坦立法會議與總統選舉分開舉行，本身就具有高度政治盤算。一旦法塔赫評估選情對其不利時，阿巴斯隨時保有取消或延期舉行選舉的後手；即使哈馬斯最終取得勝利，自治政府也有可能重蹈2007年的覆轍，拒絕交出政權。
這不是一次普通的選舉，而是巴勒斯坦政治的分水嶺。阿巴斯總統已九十高齡，他所領導的法塔赫內部也存派系傾軋，各方勢力都虎視眈眈，急於在「後阿巴斯時代」角逐權力的分配。
巴勒斯坦議會選舉真正的歷史意義，不在於單一政黨的勝負，而在於巴勒斯坦能否藉此走出戰爭與衝突，走向和平與民主治理，並從內部派系鬥爭內耗，轉向統一的國家建設。
※作者為前駐以色列、印尼特任大使。
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