納坦雅胡憂心忡忡訪華府

2026/07/28 上報 / 張良任

納坦雅胡要處理好美國與以色列的關係，必須要先鞏固與川普的私人關係。（合成照／法新社）

以色列總理納坦雅胡7月27日前往華府訪問，並與川普總統會面。這是川普總統第二個任期內兩人第七次的會晤。

這位政治精算大師的出訪與過往胸有成竹不同，這一次是憂心忡忡，滿懷不確定感，而且只能成功，不能有任何的閃失，因為關乎到他的政治生命是否能夠延續。

納坦雅胡此行最重要的目的是與川普總統見面，化解與美國之間的戰略歧見，並修補與川普的個人關係。基本上這是一場彼此試探、說服，各有所圖的政治博弈。

以色列是美國在中東地區戰略佈局中最重要的盟友 ,美國對以色列的支持不會改變，也不能改變，但條件增加，由以往的無條件支持轉為必須符合美國的利益與戰略佈局行事。

對華府而言，維持荷莫茲海峽自由航行及中東能源運輸安全，才是真正的核心利益；核武問題固然重要，但更多是對伊朗施壓的政策工具，而非唯一目標。海峽是否能夠開放涉及美國的信譽與對世界經濟的影響。迄今，美國的戰爭花費已高達375億美元。川普總統除了恢復高強度轟炸之外似別無其他脫身之途。

對以色列而言，擊垮伊朗的神學政權是首要之務，發展核武之説也只是一個攻擊的藉口。據信，以色列也擁有核武，對伊朗何嘗不是一種威脅？

最近十多天美國恢復對伊朗的攻擊，合乎以色列的想定，但對川普而言只是一個權宜之計，是無計可施之下的作為，希望以戰促和，用戰爭的手段把伊朗逼上談判桌。殊不知美國的做法形同抱薪救火，累積仇恨值，恢復談判仍遙不可及。

對以色列而言，除了伊朗這個頭號大敵尚未能解決之外，還必須處理周邊國家的問題，包括清除加薩走廊哈馬斯分子、重新在當地建立屯墾區及隔離牆、因應美國要求設立試點區（pilot zone)，防止伊朗在敘利亞建立第二戰線及在敘、以邊界建立據點、清剿黎巴嫩南部真主黨、在當地建立安全區、處理與土耳其關係持續惡化等問題，也可能就美國與沙烏地阿拉伯合作發展核能事表達不同意見。以色列的政策與處理的方式與美國明顯有落差，對美國而言這些都是次要的問題，希望以色列不要背離解決伊朗問題這個戰略終極目標。

要處理好美國與以色列的關係，必須要先鞏固與川普的私人關係。納坦雅胡一向將美國共和黨，尤其是川普，視為最重要的國際政治資產。回想川普第一任期，甘冒國際間關係的大不諱，承認耶路撒冷為以色列的首都、將美國駐以色列大使館由特拉維夫遷往耶路撒冷、承認約旦河西岸猶太人屯墾區的合法性、承認以色列對原屬敘利亞的戈蘭高地（Golan Heights）的主權，並退出伊朗核協議談判，這些都是納坦雅胡的重要政治資產。要確保美以關係，首要之務是維持與川普總統個人的良好關係。

帶過去幾個月，川普多次在公開場合表示，納坦雅胡「知道誰是老闆」，也「命令」以色列停止在黎巴嫩南部大規模的殺戮行動、要求以色列不要破壞美國在中東的外交佈局及與伊朗的談判。再加上川普對以色列司法的干預，都斲傷了納坦雅胡的信譽與自尊。他們兩個人的關係看似穩固，但雙方信任的基礎已不若以往牢固。

納坦雅胡總理面臨十月下旬國會的大選，其結果攸關他政治生命的存續，希望借著川普的光環對他有加分的作用，並協助他免除國內司法機關的追訴。

川普過去多次要求或發文表示納坦雅胡是民族英雄、司法審判應立即停止，他認為那些案件是政治迫害，並認為在戰爭期間審判國家領導人並不合理。他甚至向以色列總統赫佐（Issac Herzog）喊話，要求他赦免納坦雅胡。過去川普本人也曾表示自己面臨的司法案件是政治迫害，因此他對納坦雅胡的處境相互投射，形成政治上的共鳴。但最近這方面的施壓似乎未再提起，或許是兩人關係生變的一種微妙的變化吧。

此外，納坦雅胡意圖透過與川普總統的會面外銷轉內銷，向以色列人民顯示，只有他能夠處理好與美國或川普總統的關係，如此才能有助於他在十月的國會選情。迄今，他的主要對手愛生科特（Gadi Eisenkot）還未曾展現過在外交方面的長才，或與川普總統有什麼特別良好的關係。川普因素將是以色列今年大選最大的外部變數。納坦雅胡很清楚，與川普同框並獲背書，無疑是延續政治生命的重要政治資產。

納坦雅胡原定7月19號前往華府訪問，參加共和黨聯邦參議員葛拉漢（Lindsey Graham）的喪禮；因為喪禮延後他也將行程順延。這個喪禮對他也有特殊的意義，一方面他要藉機特別感謝這位共和黨參議員對以色列ㄧ貫的支持，藉此機會向華府菁英階層重申美以同盟的重要性，並爭取美國人民對以色列的友好與同情，挽回不斷崩解的好感。

美國期中選舉在即，在對伊朗的戰爭上川普沒有拖的本錢，必須要盡速獲得「光榮的勝利」。

美國對以色列的政策也由「無條件支持」轉為「有條件合作」。希望以色列的軍事行動與美國更大的戰略目標保持一致，不要影響美國在中東的佈局。

納坦雅胡此行面臨多重的壓力，心中有多重的目標，但只要能再贏回川普的信任，就不算白跑一趟了。

※作者為前駐以色列、印尼特任大使。