多維：兩岸簽訂ECFA至今已10年，坊間多擔心ECFA將有世界貿易組織（WTO）原則下10年大限的問題，因此可能會在今年終止。您認為ECFA是什麼性質的協議？而ECFA與WTO規範之間的關係為何？

 

魏艾： ECFA原則上要遵守WTO基本規範，對內要“促進貿易發展”，對外“不可增加貿易障礙”，即“不歧視原則”。基本上，ECFA就是兩岸的自由貿易協議（FTA），只是不用FTA的名字，陸方堅持不用FTA說法，是因為FTA代表國跟國的關係。

 

同時，只要稍微深入研究ECFA或區域經濟就知道，其中並沒有10年到期的規範，只是WTO裡有一項規定，希望在某一段時間內，90%產品都能零關稅。但這是不可能的，每一個國家有自己的優勢跟弱勢，就像北美自由貿易協議（NAFTA），墨西哥給美國也只有49%。

 

一般認為合理期間是10年，但又分成已開發國家與開發中國家，前者希望10年，後者希望15年，但都是原則上的要求。而從學術角度來看，就會發現台灣兩年前在WTO的身分就是已開發國家，照規定應該是10年內。但大陸、東盟國家仍用開發中國家，那可能是15年。事實上，如果不是因為兩岸政治現狀如此，也沒有人會想到大陸會不會有終止ECFA的問題。

 

多維：既然沒有十年到期規範，那就意味著不會有自動失效的問題？大陸可能片面終止嗎？

 

魏艾： ECFA沒有10年期限問題，不致於自動失效，它現在就是一個政治問題。假如真有10年期限，也是9月生效10週年時才可能中斷，但目前也只有早收清單要不要繼續的問題。

 

我覺得大陸不至於片面中斷ECFA，因為兩岸社會經濟融合發展是大陸的對台政策目標，國台辦也曾表態兩岸同胞都不希望ECFA得而復失。不過，若是蔡英文在政治上走得很遠，而大陸以終止ECFA反制，就是兩岸政治關係最不好的時候，幾乎是“兵凶戰危”。

 

現在綠營學者總認為大陸不會這麼做，認為“太陽要繞著地球走”，也就是說，“我民進黨再怎麼做，你也不敢武力犯台，那你就會繞著我走”。以前我曾跟大陸學者說過，北京老說民進黨政府不會跨越紅線，但這條紅線就像北京人民大會堂的地毯一樣寬，只要不宣布台獨，民進黨都可以在上面翻筋斗。

 

多維：有一說認為大陸若依照WTO架構執行終止條款，只要強調ECFA是在“九二共識”下簽署，希望在“九二共識”前提下兩岸協商終止，就可以達成兩岸官方無法協商而終止。如此作法合理嗎？是否會損及大陸國際信譽？

 

魏艾：任何一個FTA都不可能寫入一個政治因素，九二共識沒有寫在ECFA裡面，也不可能寫進去。我認為大陸不可能終止ECFA，但如果大陸真的以九二共識終止ECFA，說實在也不覺得奇怪，畢竟2015年的馬習會，習近平就昭告天下，九二共識就是兩岸政治協商基礎。

 

這也許會對大陸的國際信譽造成小小的影響，但不致於太糟糕，畢竟還有川普這種做得更離譜的人在，川普在NAFTA對墨西哥、加拿大提出許多要求，例如墨加不能與非市場經濟國家簽FTA等等。

 

多維：坊間多認為ECFA終止將對台灣經濟產生衝擊，您如何評估ECFA終止對台經濟的衝擊？區域全面經濟夥伴協議（RCEP）明年或將運作，台灣在國際貿易體系中被邊緣化的危機是否更進一步？

 

魏艾： ECFA終止對於台灣經濟的衝擊，首先是早收清單取消的影響，大陸開放台灣539項貨物，包括石化、機械、紡織、農產品等。2011年到2019年台灣對大陸總出口7,606億美金，早收清單就有1,831億，幾乎佔了24%。

 

其次，台灣沒有ECFA或不繼續推動時，其實就阻礙了台灣參與RECP等區域經濟整合。當跨太平洋夥伴全面進步協議（CPTPP）或RCEP成立時，大陸跟越南經濟關係更緊密，台灣很多紡織業會被越南拿走，這些產業影響都蠻大的，所以不能光從產業貿易數字來看，也要看到背後的產業關連。

 

當時我們是希望藉著ECFA，避免在全球化跟區域經濟整合的過程被邊緣化。然而，目前ECFA只剩早收清單，2014年進程停滯下來以後，台灣在全球化、區域經濟整合過程中，已經落後蠻多了。雖然目前國際局勢變化，區域經濟整合可能有所調整，但不可能完全被沖散掉。

 

多維：從中國大陸的角度來看，ECFA終止，受害最深將是中南部、中低收入、中小企業等台灣三中群體，這是否會對其對台政策產生影響？又中共推出的惠台政策有可能成為對台經貿的替代方案嗎？

 

魏艾：以前對台商的保障，大多是大陸單方面的法規，例如1994年的《台商投資保護法》，1999年《台商投資保障法實施細則》等。雙方啟動ECFA後，2012年共同簽訂《兩岸投資保障和促進協議》。

 

更重要的是，當時還有每半年召開的兩岸經濟合作委員會，陸方由商務部副部長掛頭，我方由經濟部副部長掛頭，很多議題都會在這個平台來談，但這些都中斷了。

 

兩岸經濟合作委員會有很多貢獻，例如大陸2014年11月曾頒布規範稅收等優惠政策的通知，要求地方政府清理給企業的優惠政策，從2015年4月份起由中央統一制定。當時引起台商大騷動，就是透過兩岸經濟合作委員會、海基會以及台商協會等平台反應給大陸中央，所以大陸國務院2015年5月才公佈25號文件，強調對台商的優惠條款會繼續下去。

 

可以看到，過去有兩岸經濟合作委員會等平台管道可以協商，出了問題可以馬上溝通，但現在已變成大陸單方面施作，自顧自推出31條、26條、11條等惠台措施。去年大陸推出《外商投資法》也是，一連串就是按照大陸法律來。大陸現在是推動操之在己的部份，不需要跟台灣協商。

 

多維：在ECFA終止與否之間，如何解讀中共當前對於台灣問題與民進黨政府的判斷？終止是否代表中共對台政策可能想“推倒重來”？若沒有終止、維持原狀，是否意味中共對蔡英文的第二任期還有期待、還願意給觀察期？

 

魏艾：如果大陸真的要終止ECFA的話，就真的是“推倒重來”了。但大陸現在對蔡英文政府已經沒有期待，尤其看到台灣配合美國的作為，現在也沒有什麼觀察期，過去4年，該聽該看的，都聽到、看到了。

 

2019年兩岸之間民粹主義的升高、台灣族群的分裂，是一發不可收拾。未來在蔡英文第二任期，兩岸冷和狀態還會往前走。

 

但我覺得兩岸還是要和平發展，畢竟巨人就睡在你旁邊。此次蔡英文不斷把疫情成績作內宣，雖然政治操作難免會有，但不應該把對岸醜化。

 

多維：美中對抗與疫情影響下，世界是否正走向某種程度的逆全球化？您會如何看待台灣經濟在這樣的未來？

 

魏艾：不可否認的是，全球化過程中，也有逆全球化的風潮出現，全球化造成國跟國之間的財富重分配，各國內部也有城市與農村的財富重分配，促使激進右派崛起。但很多國際事務還是要共同解決，例如非洲飢荒、公共衛生等，不可能完全逆全球化。

 

這次新冠疫情也引起全球供應鏈重新調整，目標是不要過度依賴中國大陸。當然會有部分搬到台灣，但產業鏈重組從2018年美中貿易戰就開始，估計跨國公司有些會調整，但是小公司可能比較難，重組速度有多快，也要看不同產業類別。(作者為國立政治大學兩岸政經研究中心主任)

 

本文轉自《多維TW》056期（2020 年7月刊）《叫停ECFA 兩岸兵凶戰危》。