時論廣場》美伊備忘錄 衝突暫停鍵（張良任）

2026/06/15 中時新聞網

美國與伊朗證實雙方已達成協議。（美聯社）

美國與伊朗的談判，終於修成正果，對直接或間接受到戰爭影響的全世界人民而言，確實是一個好消息，但在正式簽署之前仍要保持高度的關注；對簽署之後的發展更需要密切觀察。

美國與伊朗即將簽署的諒解備忘錄，只是一個過渡性的框架或停火協議，而不是最後的和平協議；若干關鍵問題如濃縮鈾的處理會在簽署之後60天內繼續談判。這兩階段的談判互為因果：第一階段執行上產生任何矛盾或疑慮，就會卡住甚至推翻第二階段的進程，這種情況的風險不容忽視。

就目前已披露的協議內容來看，伊朗顯然在談判桌上占了優勢，美國則顯得讓步太多。

限制或管控伊朗發展核武是最具關鍵的原則性問題，這是川普總統發動戰爭的藉口。美國現在同意在簽署之後60天內繼續進行談判，其中存在諸多變數。這是最重要的原則性問題，美國同意放在第二階段來談，反而在第一階段著墨於很多技術性、階段性的問題。這樣的安排存在極大的變數，後續核武問題如果談不攏，足以掀翻所達成的技術性問題。

伊朗同意開放荷莫茲海峽，美國則同意立即解除其海上封鎖，並在協議達成後30天內由波斯灣地區撤軍。川普雖成功解除了這個影響國際能源與經濟發展的重大地緣政治問題，但國際社會並不會因此而感激川普總統，畢竟海峽的紛紛擾擾源於美國對伊朗發動的戰爭。海峽的開放當然是一件好事，那只是回歸國際海洋法的常規，美國的歐洲盟國紛紛叫好感到寬慰，認為當時不介入美伊戰爭的決定是正確的選擇。未來歐盟與美國的關係如何善改，在集體安全議題上如何合作，是一個重要的議題。

整體而言而，伊朗把荷莫茲海峽作為一個外交槓桿,換取美國重大的經濟解封及撤軍承諾，真是一樁成本極低的戰略套利。相較之，擅長商業談判的川普總統在國際政治博弈中，顯然落入被動，滑了一跤。

對伊朗當局而言，最重要的戰略收穫是神學政權獲得實質保障，得以持續存在。美國保證尊重彼此的主權與領土完整，不干涉對方的內政，也避免進行武力威脅或使用武力，雙方走向永久停戰之途。回顧爆發軍事衝突之初，美國政府曾強烈譴責伊朗神學政權，殘害人民，違反人權，並誓言要維護伊朗人民的自由與人權。然而，在備忘錄中把這些核心原則問題完全拋之腦後，以後也無法期盼伊朗人民揭竿而起反抗暴政的正當性。

更甚者，美國同意今後不干涉伊朗的內政，甚至解除美國以及國際社會對伊朗政權加諸的各種的制裁與限制，還承諾為伊朗的重建與經濟發展提供至少3千億美元的資金。這意味著今後伊朗掌權的革命衛隊擁有更多的資源，更可以為所欲為，完全不用擔心美國的軍事干預。川普總統可能忘記2019年4月他曾正式宣布將革命衛隊列入美國國務院的外國恐怖組織名單之中。今後美國政府如何與伊朗貼著恐怖組織標籤的革命衛隊互動，是對中東地緣政治變動的觀察重點。

美國與以色列以往是鐵桿兄弟，但近來雙方對和戰問題的看法齟齬矛盾不斷，川普總統急於求成，不惜在外交上及輿論上一再對以色列總理尼坦雅胡施壓，甚至爆粗口，重挫其形象與聲望。對即將舉行國會大選的尼坦雅胡而言，如何保住政權又不得罪美國這位大哥，已陷入兩難困境。

美伊諒解備忘錄雖然暫時緩解地緣政治危機，但實質保障了伊朗神學政權的生存；此舉不僅未能根除核心矛盾問題，反而動搖美以傳統盟友關係。因此該備忘錄所顯示的並非新秩序的起點，更像是這場波斯灣衝突在利益權衡下的暫停鍵。（作者為前國防部特任軍政副部長、前駐以色列大使）