海納百川》巴勒斯坦人的困境（張良任）

2025年08月05日/中時新聞網

台灣巴勒斯坦自由連線3日在外交部門前，抗議外交部資助以色列屯墾區，他們敲打鐵碗鐵盆，希望敲醒外交部和部長林佳龍。（圖文：劉宗龍）

以色列與哈馬斯600多天的戰爭，加上美國總統川普各種打壓、制裁巴勒斯坦的言論與做法、美國眾院議長Mike Johnson突然造訪約旦河西岸，一時之間巴勒斯坦種族滅絕、加入聯合國，建立主權獨立國家三大問題又回到聚光燈下。

巴勒斯坦人不只是文化、地理、宗教或國籍概念，基本上是一種民族認同。他們所面臨的裡裡外外的問題非常的錯綜複雜。

在六百多天與以色列的軍事衝突中，巴勒斯坦解放組織法塔赫（Fatah)或自治政府（Palestine Authority) 要求國際社會制止以色列軍事行動的呼籲，顯得力不從心，蒼白無力。

國際社會要求以色列停止在迦薩進行「種族滅絕」的呼籲此起彼落，這只是巴勒斯坦人困境的一部分。其它問題犖犖大者如下：

ㄧ，難民人數多。事實上，住在迦薩地區的210萬人，只是整個巴勒斯坦人的一部分。所謂的巴勒斯坦人總數大概在1300萬人左右。除迦薩外，約旦河西岸（包括東耶路撒冷），約310萬人；約旦350萬人；以色列境內170萬人；黎巴嫩、敘利亞境內各約50萬人；居住在卡達等海灣國家的大約50至80萬人。根據聯合國巴勒斯坦難民救濟暨工程處的統計，人數大約在560萬人左右，他們在中東多個國家沒有身分、沒有地位，沒有財富。雖然都是阿拉伯人,他們不受當地政府的歡迎，已成為長期的社會隱患，沒有短期治療的特效藥。

二，巴勒斯坦人面臨「一國兩治」（1988年11月已自行宣布建國）的情況。一邊是國際社會認可的巴勒斯坦自治政府（PA)，另一邊是掌控迦薩的哈馬斯激進組織。兩邊所控制的領土不相連接，政治關係也不和諧。前者走溫和路線，願意與以色列共存；後者走武裝鬥爭路線，對以色列必欲去之而後快。哈馬斯不願遵從自治政府的領導，自治政府對迦薩也是鞭長莫及。雙方心結甚深，談判合作多年，迄無具體成果。

三，自治政府合法性問題。自治政府由巴勒斯坦解放組織及多個派系組成的。現在的總統是高齡90歲的阿巴斯（Mahmoud Abbas)，他已在位20年，期間未經改選，總統的合法性存疑。況且，自治政府多次被揭發行政效率低落、貪污舞弊、用人唯親、財政不透明、資源集中於少數人，削弱了人民的信任。政府經費極度依賴美國、歐盟、阿拉伯國家的援助，但預算的缺口難以補足。

四，派系眾多。巴勒斯坦人有14個主要的派系。2024年7月21日領導人聚集北京舉行和解對話，並簽署了結束分裂加強巴勒斯坦民族團結的宣言。最核心的一點是確認巴解為巴勒斯坦人民唯一合法代表。會議表面上風風光光，但私底下暗潮洶湧。事實上，巴勒斯坦人合謀而不同心，只有內部爭端以某種方式得到化解，凝聚了共識，迦薩的重建和局勢的全面緩和才能碎步向前。然而法塔赫與哈馬斯兩大派系多年來相互敵對，即使迦薩已毁於炮火，哈馬斯的領導人非死即傷，或流亡在外，自治政府的代表性在當地並未受到認可或歡迎，戰後重建工作似為難以承受之重。

最近，法、英、加拿大及沙烏地阿拉伯等大國紛紛表態要承認巴勒斯坦國。「一邊ㄧ國」雖非萬全之策，但卻是中東和平的舊基礎、新起點。成敗就在尼坦雅胡與川普總統一念之間了 。

對台灣的課題：未來會承認巴勒斯坦國或建交嗎？（作者為前駐以色列特任大使）