約旦河西岸「事實併吞」正逐步取代「兩國方案」
2026/10/06 上報 / 張良任
進入十月份，正是約旦河西岸橄欖採收的季節。很多巴勒斯坦人在果園遭到以色列定居者及士兵的攻擊，橄欖樹被連根剷除。橄欖對巴人而言是最有經濟價值的作物，也是他們收入的唯一來源。
9月28日聯合國安理會的簡報指出，九月份西岸有32名巴勒斯坦人被以色列軍隊及屯墾者殺害、663人受傷。這只是雙方衝突的一個縮影。
西岸以軍、屯墾者與巴人的衝突是一個低強度、長時間、逐步升級的戰場。以、哈爆發軍事衝突之後三年來情況越演越烈，巴人死傷了人數也隨之上升。
西岸是指哪裡？
約旦河西岸所在的地區，大致屬於古代所所稱的迦南地（Canaan),也就是《舊約聖經》中耶和華應許賜給亞伯拉罕後裔居住的土地。這一片《聖經》所稱「流著奶與蜜」的土地，自古以卻來衝突不斷，難謂是豐衣足食的樂土。
巴勒斯坦地區與約旦河西岸所指涉的範圍並不相同，前者包括加薩走廊，或泛指歷史上的巴勒斯坦；後者只是巴勒斯坦地區的一部分，位於約旦河西邊的5600平方公里土地。主要的城市包括自治政府所在地的拉姆拉（Ramallah)、北邊難民眾多的傑寧(Jenin)及南邊耶穌的出生地伯利恆(Bethlehem)等城市。西岸與加薩並不相連，中間隔著以色列的領土。
西岸問題爭論不斷
1948年以色列建國之後與巴勒斯坦之間的衝突不斷，後經歐洲各國的努力，雙方在1993年達成《奧斯陸協議》。西岸被劃分為A、B、C三區。A區約占18 %巴勒斯坦的土地，由巴勒斯坦自治政府負責民政與內部的治安，但不得擁有武器。B區約22 %，巴勒斯坦政府負責民政，以色列掌握安全。C區約60 %，由以色列全面控制。以色列在這個地區大肆發展屯墾區，並不斷擴大範圍，爭議不斷。
最近三年，部分極端屯墾居民在西岸縱火、傷人、毁損財產，甚至以暴力驅逐巴勒斯坦居民；而以色列軍事行動也造成大量傷亡與強制搬遷。這種「燒、殺、掠、奪」的暴力現象，正逐漸改變約旦河西岸的土地與人口結構，特別引起歐洲國家的關注。
根據聯合國人道事務協調廳（OCHA)統計，約旦河西岸巴勒斯坦人被以色列軍隊或屯墾者攻擊造成的死亡人數有1372人，另有2萬人受傷。另外有45個巴勒斯坦社區因屯墾者攻擊及相關限制而被迫完全遷離。以色列軍警死亡人數共41人，另有數十人受傷。
歐洲國家譴責以色列的作為
近年來，在約旦河西岸猶太屯墾區的居民、軍警與當地巴勒斯坦人的衝突，不斷地加深擴大。近來，歐洲國家對西岸的壓力正在明顯增加。他們認為：1、以色列在約旦河西岸擴建屯墾區嚴重違反國際法，特別是《日內瓦第四公約》第49條（禁止佔領國將其本國平民移殖至佔領地）。歐盟與國際法院（ICJ)皆認定這些屯墾區屬非法佔領。2、屯墾區的持續擴建侵佔了未來巴勒斯坦建國的領土。這種做法在地理上將巴勒斯坦社區分割成碎片，嚴重侵蝕「兩國方案」的可行性。3、若干極端屯墾份子對巴勒斯坦平民進行暴力攻擊，以色列政府與國防軍未能有效制止、調查或懲處涉案人員，甚至被視為某種程度上的漠視與縱容。4、以色列設置檢查站與軍事崗哨及專用道路限制了巴勒斯坦人的行動自由；拆毁若他們的房屋、沒收私人土地、不平等地分配水資源，造成嚴重的人道危機與不平等現象。5、歐洲國家特別反對以色列在極具爭議的東耶路撒冷的E1地區建設屯墾區，那會切斷巴勒斯坦南北之間的聯繫，使未來建立一個具有地理連續性的巴勒斯坦國更加困難。
英國、法國等歐洲國家決定採取積極的行動，將涉及使用暴力的極端屯墾者施以禁止入境的措施，並凍結其資產；要求所有來自屯墾區的商品明確標明產地，不得標示「以色列製造」，以獲取貿易優惠。
以色列政府將歐洲國家的行動視為對其主權與內政的干涉，並採取反制措施。最具有指標性的行動是關閉英國駐東耶路撒冷領事館，並禁止部分英國政治人物入境，且降低與英國的安全合作。內閣中極右派的史莫特利奇部長甚至要求驅逐英國駐以色列大使。以色列總統賀佐表示，英國是「站在歷史錯誤的一邊」。歐洲國家對以色列的制裁行動引起以國內部極大的爭論，因為國會大選在即，對執政當局的選情會有一定的負面影響。
美國川普政府的立場
迄今，川普政府既未表示支持，也未阻止歐洲的制裁行動。美國國務卿盧比歐含糊表示，美國不會加入制裁行動，中東區域的事情已經很多了，不想再有任何事破壞西岸的穩定。但美國駐以色列大使哈可比（Mike Huckabee)近來ㄧ反過去支持以色列括建屯墾區的立場，對屯墾者暴力行為發出強烈的譴責，甚至把他們稱之為「恐怖份子」，並稱若干屯墾者的行為，已經等同「恐怖行為」。這些論調跟美國以前的用語大不相同，所使用的字眼過去都是用來形容巴勒斯坦武裝組織或哈馬斯組織，現在竟然用到以色列極端屯墾者身上，頗不尋常，但他的表態已經產生實際的效果，以色列政府已下令拆除大約100個未經政府正式授權的屯墾區哨站。
簡言之，以色列目前的做法就是對歐洲的態度表示強烈的反對，對美國保持合作，做法上「硬中帶軟」，對屯墾政策暫時做局部的讓步。最重要的考量是避免讓此議題延燒，影響10月下旬的選情。
以色列內閣要員的態度
總理納坦雅胡對西岸問題表態較為謹慎，但政府實際上持續擴張屯墾區。財政部長史莫特利奇主張擴大屯墾區，推動「實際主權」，反對建立巴勒斯坦國。國防部長卡茲支持屯墾區擴建、合法化非法崗哨；認為屯墾區可以阻止巴勒斯坦建國。以色列內閣擬透過屯墾區在西岸建立「事實主權」（de facto sovereignty)。目前直接控制的地區約3500平方公里，占約旦河西岸60 %以上的土地，並不斷向A、B區周邊延伸，對西岸的「事實併吞」正逐步取代原本的「兩國方案」。
西岸自治政府的問題重重
西岸自治政府的管治本身也是問題叢生，舉其犖犖大者如下：1、阿巴斯總統已90高齡，統治巴勒斯坦自治政府（PA)20年，但面臨嚴重的貪腐質疑與效率低下，在處理治安與經濟發展上缺乏效率與願景。2、總統改選一延再延，阿巴斯早已失去民意基礎。2026年8月民調顯示，79 %的巴勒斯坦人希望阿巴斯辭職。3、財政結構脆弱。財政來源主要來自歐洲及阿拉伯國家的捐助。以色列代收代付稅款約在60至70 %，感受到以色列的政治操控。沒有獨立的貨幣。使用的是以色列的新謝克爾（NIS）與約旦的第納爾（JOD）幣。4、失業率常年居高不上，整體失業率約28 %；15至24歲受過高等教育者的失業率反而更高，達40 %。過去很多人依靠到以色列跨境工作，在衝突加劇後，許可遭大規模撤銷或凍結，很多家庭失去收入來源。5、當地登記有案的難民約620萬人，占巴勒斯坦總人口的42 %，他們帶來的不但是經濟問題也是社會治安問題。6、新生代武裝團體如獅穴（Lion’s Den)在難民營中產生，顯示巴勒斯坦內部權力正走向在地化與分散化，埋下未來權力鬥爭的種子。7、西岸的居民基本行動自由受限。他們被限制在日益縮小的空間內生活、移動、獲取基本生活物資困難。色列所設置的檢查站與路障，嚴重限制的人員與貨物的流動，影響當地人的生計。
經過20年的空窗期，巴勒斯坦立法議會終於要在11月28日進行改選了，但總統選舉的日期迄未定案。這次選舉表面上有可能增加青年與女性參政的機會，但很難改變大局。
重點在於總統選舉是否會舉行？哈馬斯能否派人參選？以及未來接班人是誰？目前看來，不論誰當選總統，巴勒斯坦獨立建國的目標仍然是遙不可及的夢想。
※作者為前駐以色列、印尼特任大使
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