美好新天地──加薩

2026-1-29 上報 / 張良任

川普總統女婿庫希納提出的「新加薩」重建藍圖存在諸多問題。（美聯社）

美國政府日前推出了「新加薩」（New Gaza）計劃，由川普總統猶太裔女婿庫希納（Jared Kushner)主導並負責向國際社會推銷。在我接觸過的眾多猶太人中，「務實」是這個民族最大的特點，但庫希納推出的計劃卻過度膨風，令人有黃梁美夢之感。

現實情況是：加薩只有365平方公里的土地，地上的建築在過去兩年的戰爭中80 %以上被摧毁，水電衛生基礎設施毁壞殆盡、斷壁殘垣隨處可見、帳篷或難民營遍佈各處；地面下有數百公里長毀棄的隧道，還有數以百計的人被埋在其下, 有待仔細地挖掘。很多爆裂物、有毒化學物質，可能在清理時造成更多的傷害。加薩約200萬人口中，大概有40萬個家庭，每個家庭都有成員或親人在戰爭中被打死、受傷或逃亡，與猶太人的仇恨宿怨難消。停火三個多月，當地最需要的是人道及醫療物資的救援。

庫希納提出的「新加薩」重建藍圖存在諸多問題：

一、時程。方案指出，若有安全保障，加薩重建可以在二到三年內完成。但聯合國研究指出，加薩有超過6000萬噸瓦礫泥石需要清理，至少需要七年的時間；還有國際組織估計，全面重建，包括掃雷、去除未爆彈、消除污染，需要7至15年的長期工作，甚至更久。美國提出的方案顯然與聯合國及其他機構所提出的估計時程有很大的落差。以當地瓦礫多、電不足、路不通、機具少、維安難、勞力缺情況看起來，美國方案過度的樂觀。

二、經費的預估與籌措。庫希納只提出了一項約250億美元的投資計劃，目標是將加薩轉型為經濟中心，包括建設商業區、工業區及數據中心。其中先在靠近埃及的拉法（Rafah)建10萬套住宅，一座深水港、一個國際機場；還要由南往北蓋180座商業大樓旅館，形成一幅蔚藍海岸的美景。但根據聯合國開發計劃署在2026年出具的最新評估，加薩的重建經費高達700億美元。目前還看不出這天文數字的經費如何募集？很多主權國家頗有疑慮，內部的行政程序也未開始。私人資本的投入，還要看法律管轄權歸屬？誰能簽約？誰能保證契約的效力？因為加薩很特別，它不是一個主權獨立的國家，沒有一個有效的政府，存在領土與邊界的爭端。更何況以色列還佔領超過50 %的土地。投資者自當謹慎評估。沒有安全的環境何來投資？

和平理事會的永久會員國要朝貢10億美元，到底有多少國家會當冤大頭，尚難評估。更何況，累積起來的經費不見得會完全用在加薩的重建，因為川普還有更「遠大宏偉」的目標。

即使能募集龐大的資金，其管理、運用、稽核、驗收、法律保障、審計，乃至風險管控、招標制度、反貪機制，國際第三方監督，在在還都是空白。這些都需冗長的時間來制定。

三、法律問題。庫希納領導的專家在制定計畫時似乎忘了或不在意加薩是屬於加薩人的或巴勒斯坦人的土地。在研議過程中完全沒有尊重當地的法律、人民的意願或權益。美國政府把當地人民趕走或移出視為當然。惟當地人民的房屋產權、土地所有權、拆遷補償金，乃至習俗上一律土葬的遺體如何處理？再再都是問題。不論是和平理事會或其下的執行委員會都沒有法律上的權力做這些決定或處置。

四、主權行政化。美國的方案將加薩看成一個獨立的行政管理問題或新的東地中海經濟走廊願景，甚至是一個「類海湖莊園」。本質上是一種新殖民主義或「類帝國主義」的作法，罔顧當地人民實際生活的需要，也忽略長期政治的願景，看不到巴勒斯坦獨立建國的可能性，甚至會割裂加薩與約旦河西岸巴勒斯坦政府的關係。美方所提出的只是在不屬於他的領土上短期的、符合美國經濟利益、或土地開發商的大餅。

五、三層架構問題。和平方案中設計三層行政架構：和平理事會，執行委員會，加薩管理委員會。管委會由巴勒斯坦技術官僚組成，人選由美方選任，只負責加薩的日常市政運作，但工作及決策權在和平理事會。 加薩人只能夠擔任或參與最低層的工作，完全無法在自己的土地上掌握自己的命運。三層架構參與的國家、人選、經費、規章制度都還付諸缺如。

三層架構之外，還要組織一個國際維穩部隊。由哪些國家組成、總兵力如何、指揮系統、經費來源、軍營地點、後勤補給、語言溝通，方方面面問題很多。尤其是以色列堅決反對卡達、土耳其參與，以致何時可以組成還是未定之天。最棘手的是哈馬斯迄今尚未解除武裝，一旦與維穩部隊發生軍事衝突該如何處理？維穩部隊不會有以色列軍人，一旦與以軍發生衝突又該如何處理？

六、不切實際。1、以色列對美方的規劃有很多不同的意見；如何處置當地的居民也與美方不同；目前仍佔領超過50 %的土地不願撤退。2、在海邊建設180棟高樓大廈，發展渡假村等完全不符合當地民眾當前生存的需要、也不符合未來發展的念想，更何況根本找不到足夠的勞工。3、預估2035年GDP可以達到100億美元，去年還不到4億美元。家戶平均收入將達1.3萬美元。但根據世界銀行的估計，2024～2025 年人均只有161美元，家戶所得（平均5.5～6人) 885~966美元。預估10年內要增加到13倍，那是不可能的任務，更何況現在重建的資金還沒有到位，何時能啟動重建第一波也是一個未知數。

川普總統在瑞士達沃斯廣邀各國領袖參加簽署和平理事會成立的儀式，一副唐代大詩人王維筆下「萬國衣冠拜冕旒」的鼎盛氣象。他女婿提出的重建計畫則是華而不實、本末倒置；脫離現實、民瘼難解。

為為達成加薩地區的和平與發展，還是要用中國人「民本」哲學來處理，那才是長治久安之道。

※作者為前國防部特任軍政副部長