以色列占領或統治加薩困難度百倍於以往

張良任 2025年08月11日 上報

一旦納坦雅胡展開軍事占領全部加薩的行動，就等於為他的政治生命畫下休止符。（資料照片／美聯社）

以色列總理納坦雅胡7日接受福斯電視訪問時表示，將以軍事行動殲滅哈馬斯，完成對加薩的全面占領，但不是永久統治。隨後，以色列安全內閣通過這項決定。

軍事占領這個決定賭注極大，風險極高，不但會傷及被俘者生命的安全，可能拖垮以色列的國防安全與財政、經濟，也會傷害以色列的國際形象。「兩國方案」可能就此胎死腹中。

事實上，以色列曾經統治過加薩。1967年6日戰爭之後，以色列將埃及軍隊趕出加薩，統治38年之後，在2005年主動撤出。

以色列在加薩運用兩手策略，一手硬，一手軟。硬的方面，以色對該地區實施軍事統治。成立以色列軍事總督府（Israel Military Governorate）直接控制當地居民的日常生活，包括實施戒嚴、限制行動自由、並對任何被視為威脅的行為進行嚴厲的鎮壓。

軍事化的管治包括以色列國防軍（IDF）的士兵直接駐紮在加薩內，對居民的生活、住所、土地、人口流動嚴格掌控。1970年代，巴勒斯坦自由戰士組織敢死隊（fedayeen）的大起義（intifada）武裝突擊活動，都遭到以色列軍隊的鎮壓，並以拆屋、逮捕、驅逐、監禁等手段打擊武裝份子。2000年第二次大起義，以色列的鎮壓導致3、4千人死亡。

軟的一手，包括在嚴格的監控下，每天允許2到3萬加薩人進入以色列工作，提供廉價的勞動力，但也增加了加薩人的收入,因為工資增加了三、四倍。1970年代末期，加薩GDP 三分之一來自在以色列的勞務收入。另方面，在加薩走廊也進行基礎建設的改善，包括道路的修築、水電的供應，但大部分是因應以色列屯墾者的需求，而不是為了加薩人民。以色列提供了經濟誘因，希望懷柔加薩人，但土地徵收、建立屯墾區等等不當的作為卻引發加薩人的不滿，成為以後衝突的根源。經濟上的依賴被以色列當成施壓的工具；當加薩局勢緊張，或雙邊有矛盾時，以色列可以隨時關閉打工的窄門。

以色列在加薩建立屯墾區的問題，迭招當地人民及國際社會的強烈反對。2005年以色列撤軍前，在加薩共建立了21個屯墾區，大部分在南部沿地中海地區，占加薩大約20 %的土地，約9000名猶太人居住在其中。屯墾區衝突的根源除了合法性的問題之外，屯懇者占用的土地和水量遠多於當地巴勒斯坦人；更嚴重的是，為了建立屯墾區，很多加薩人的房屋被迫拆遷而流離失所。

總之，以色列在加薩38年的統治基本上是軍事占領、資源控制、自由限縮、屯墾區擴張，經濟安撫這幾個特點。

2005年以色列總理夏龍（Ariel Sharon)主導了單方面由加薩撤退的計劃。原因是：1，安全成本支出太高。巴勒斯坦武裝組織ㄧ再對以色列的軍隊和屯墾區攻擊，進行消耗戰，以色列付出了沉重的安全代價。2，人口平衡的考量。加薩地區人口密度高，且出生率遠高於猶太人。持續占領將使得以色列的巴勒斯坦人口比率不斷增加，對保持一個純淨的猶太人國家成為一種不可預測的炸彈。3，紓解國際的壓力。以色列長期占領加薩面臨來自國際社會不斷地譴責，撤軍則可以改善以色列的國際地位。4，化解財政上的壓力。以色列花費了巨額的國防預算來保護在加薩的屯墾區及對抗巴勒斯坦武裝的攻擊，造成財政上長期而巨大的負擔。夏龍總理認為當時沒有談判的空間，繼續耗下去對以色列而言，變成財政上的沉痾，長期而言無以為繼。5，避免內部的分裂。當時以色列社會內部對是否撤軍有巨大的爭論，可以說是造成社會深刻的分裂，影響以色列的長治久安。當時反對最力的就是現在的以色列總理納坦雅胡，他憤而辭去財政部長職務，以示抗議。

2025年的加薩與2005年大不相同，占領或統治加薩的困難度百倍於以往。以色列應該由38年的統治得到一個深刻的教訓：戰爭不能解決政治衝突、宗教衝突、文化衝突，反而會製造更多仇恨，形成冤冤相報的惡性循環與創傷記憶的層層累積。

一旦納坦雅胡展開軍事占領全部加薩的行動，就等於為他的政治生命畫下休止符，以色列的未來也將陷入無底的深淵。化敵為友，和平共處才是正道。

※作者為前國防部特任軍政副部長