民主黨大勝將改變美國和以色列互動模式
2026/11/07 上報 / 張良任
期中選舉結果與援助調整
美國期中選舉結果，民主黨贏得國會參、眾兩院多數的席次，對美國的國內政治及外交政策，乃至對外的軍事行動，自然將會產生一定程度的影響。其中，美國與以色列的關係，更是值得觀察的重要議題。投票當天，川普總統宣布，年底將停止美國10年來對以色列每年38億美元的軍事援助。這項決定並非是臨時起意，而是雙方已有共識。
宣布的時機可以看出，川普察覺到美國傾全力支持以色列對伊朗、哈馬斯、真主黨的戰爭，已對共和黨的選情造成不利的影響，有必要適時調整政策。為向選民釋出訊息，才會在投票當天發出這似乎非常突兀的決定。
戰略轉型：美以關係的實質變化
然而，川普並不是要與以色列決裂。雖然他在納坦雅胡的慫恿之下，對伊朗開戰，至今深陷泥淖，進退兩難，但雙方在對伊朗的戰略與具體做法上早已出現分歧。川普真正要做的是重新界定美國支持以色列的條件與方式。未來，美以關係可能逐漸從傳統的安全援助模式，逐步轉變為軍事採購、共同研發與戰略合作。無論未來誰出任以色列的總理，都必須面對這種新的關係所帶來的嚴峻考驗。
川普的共和黨政府雖然在選舉中遭遇挫敗，但川普不會因此停止推動自己的政策。未來兩年，仍會透過行政命令及各種政策操作，採取遊走於國會監督邊緣的方式，類似擦邊球的做法，繼續實現其政治與外交目標。
區域局勢與內政制約
他如果考慮再度發動對伊朗的大規模戰爭，無論在政策、法律面、或增加軍事預算方面，都將受到國會更大的牽制，不可能再像過去一樣為所欲為。另方面，以色列現在也已進入看守內閣時期，納坦雅胡要發動對外軍事行動的權力也會受到法律及政治方面的限制。在兩國領導人都受到內外制約的情況下，雙方再度以伊朗發展核武為由，發動大規模軍事行動的可能性應會大幅降低。更何況，民主黨政府過去一貫主張與伊朗進行P5+1的談判，將伊朗核能設施、發展或運用，置於國際共同監督之下，並不主張以軍事手段解決。
以巴議題與民主黨的立場分歧
川普總統在他第一個任期之內，不但承認戈蘭高地屬於以色列的領土，還將極具爭議的耶路撒冷視為以色列的首都，並將美國大使館由特拉維夫遷過去；他也不反對以色列過去在約旦河西岸擴張屯墾區的行動。他的這些主張跟過去民主黨的立場明顯扞格。這些以巴之間的重大衝突，川普會否考量2028年的總統大選逐漸接近而改弦更張，值得關注。
在納坦雅胡主政19年之下，以色列堅決反對巴勒斯坦建立一個獨立的主權國家，也就是反對「兩國方案」。川普從未明確表態支持，民主黨議員普遍認為「一邊一國」或兩國論才是解決巴勒斯坦問題的根本途徑。雙方在這項重大議題上的立場可說南轅北轍。川普總統未來兩年任內，這項基本立場恐不會改變。去年10月，他成立加薩的「和平理事會」，並自任主席，自詡對和平做了了不起的貢獻。然而，對巴勒斯坦人而言，如果無法回應建國與民族自決的基本訴求，任何和平安排都難以取得真正的認同。
對於以色列在加薩走廊進行的軍事行動，民主黨議員普遍認為，以色列雖有自衛的權利，但軍事反擊已超出合理比例，武力過當不僅造成集體懲罰式的人道災難，更引發「種族滅絕」的嚴厲指控。民主黨主張透過外交途徑來解決衝突，而非無限制地使用武力。事實上，川普對以色列遲遲未能徹底解決加薩哈馬斯問題，也頗有微言。未來美國對以色列的政策可能出現調整，以色列也不宜再期待和平理事會能提供實質而全面的協助。
歐巴馬與拜登當政時期，雖然對以色列若干做法有不同意見，但對維護以色列的國家安全以及國際社會的權益，基本上是支持的，如承諾提供軍事援助，在聯合國安理會中多次否決譴責以色列的提案等。川普在未來兩年雖有民主黨在兩院的牽制，對以色列基本的安全政策不會有什麼根本性改變，只是條件與方式上會做一些調整。
以色列總理納坦雅胡跟民主黨關係一向不睦，如與歐巴馬總統水火不容，與拜登總統關係也多有齟齬。如果他再度組閣，在對美關係上勢必面臨重重困難。反之，如果反對派艾生科特組閣成功，這位新人面對美以關係的新形勢，應可為美以關係，開創新的局面。
從無條件支持走向有條件合作
川普總統還有兩年的任期。即使民主黨掌握國會兩院，也不代表對以色列的鐵桿兄弟情會改變。然而，可能在做法上調整，其中之一是從「無條件保護轉向交易型實際利益合作。」美國對以色列的支持將不再被視為理所當然的「道德義務」。川普總統3日宣示結束對以色列的軍事援助。未來，美國會逐步推動減少對以國直接軍事協助，轉為協助其自主研發及生產武器提供技術，戒掉以色列對美國直接軍事補助款的依賴，轉為純粹的商業武器買賣與共同研發。畢竟，以色列不只是美國軍事援助的接受者，也是具有自主研發及武器出口能力的國家。它是武器銷售大國，全球武器出口的占比達4.4 %，超過英國的3.4 %與韓國的3%。
以色列未來仍然是美國在中東地區最重要的盟友，但這次期中選舉中也顯示，美國民眾對以色列的好感已大幅降低，兩黨對以色列的跨黨派共識逐漸弱化，華府不再給予無限制的空白支票。美以關係從「無條件支持」走向「有條件合作」，或許正是未來美以關係最值得關注的發展方向。
※作者為前駐以色列、印尼特任大使。
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